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强化落实“两个责任” 推进党风廉政建设
时间:2015/5/14 15:50:17 来源:本站原创 作者:贺建华 点击:8065
    在全面实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的新形势下,法院系统不断发生的违法违纪案件和司法作风方面存在的突出问题,严重影响了人民法院的形象,也损害了司法的权威和公信力。在此背景下,如何贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,营造风清气正、公平正义的司法审判环境,推动镇原法院党风廉政建设“两个责任”的落实,本人结合自己的工作实践谈一谈看法,以此抛砖引玉。
    一、镇原法院纪检监察部门在落实“两个责任”方面的做法。
    (一)聚焦主业,突出主责,强化监督责任。
    2014年以来,镇原法院纪检监察部门坚决贯彻县纪委“三转”工作部署,强化了监督责任。一是转职能,聚焦主业。纪检组长不再分管审判监督工作,从具体事务中完全解脱出来,集中精力专抓执纪监督问责主业,对全院落实党风廉政建设各项工作任务进行常态监督监察。二是转方式,突出主责。主要采取明察暗访、抽查案件、观摩庭审、回访当事人、督查制度落实等方式,从工作纪律和司法作风等多方面进行监督监察,及时反馈问题,并对整改情况进行跟踪督查。三是转作风,严格要求。深入开展全县纪检监察系统组织的“转职能、提素质、尽职守”主题教育活动,增强了纪检干部的履职能力。
    (二)履职尽责,切实监管执法办案、行政事务及法院队伍。
    在执法办案监管方面,结合本院工作实际,对于重点案件、关键环节进行监管。在2014年里先后抽查缺席判决案件9件、上诉改判和发回重审案件5件、审限较长案件7件、未执行案件11件,观摩案件庭审4次,回访5名当事人,加强了审判工作监管力度,促进了公正司法。在行政事务监管方面,主要对工作制度的研究制定、科级干部的选荐任用和“三公”经费支出等行政事务进行了全程监管,确保了制度的规范适用、任用的干部德才兼备和支出的经费合理必要。在队伍监管方面,采取“四抓四查”工作方法,加大了监管力度。一抓规范司法行为,从11个方面查有令不行、有禁不止的人和事。二抓厉行节约,查铺张浪费行为。三抓机关管理,查制度落实方面存在的问题。四抓改进作风,查违反八项规定和六项禁令的人和事。
    (三)严肃查办违法违纪案件,加大反腐倡廉力度。
    坚持以零容忍态度惩治腐败,把违法违纪案件查处作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容。自2014年迄今共收到信访举报9件,其中查证属实3件,1人移交司法机关判处刑罚,纪检监察机关给予开除党籍处分,法院给予开除公职处分,1人给予警告处分,1人通报批评,并在全院干警大会上通报了查处结果,用身边的真实事例对干警们进行了警示教育。
    (四)多措并举,积极接受群众监督。
    设立举报信箱和举报电话,开通法院工作人员违纪违法网络举报系统,方便群众监督。在诉讼服务大厅及基层人民法庭显眼位置公布法官违纪违法举报电话及举报网址,并随案发放《廉政监督卡》,工作日每天均安排一名副院长专门接待群众来信来访,畅通信访举报渠道,认真调查处理举报的问题。特别是在2015年以来,制定了《镇原法院关于落实党风廉政建设主体责任实施办法》,建立了镇原县人民法院党组主体责任传导图、党组核心权力清单、党组主体责任分解表、部门权力运行流程图及个人岗位风险点预警及防控措施,细化责任,有的放矢,取得了较好的效果。
    自党的十八届三中全会《决定》发布以来,镇原法院以党风廉政建设为龙头,不断加强队伍作风建设,全面提高队伍整体素质,取得了明显的成效,初步形成了法院党风廉政建设的新格局。从领导体制和工作机制上已实现了由纪检监察部门“单打一”到“党组负主体责任、纪检负监督责任”的转变;从工作思路上看,已初步实现了从重治标到重治本的转变;从工作目标上看,已逐步实现了防腐拒腐到大兴勤廉之风的转变。
    二 、镇原法院在落实“两个责任”方面存在的差距。
    在肯定队伍主流的同时,我们也清醒地看到,个别法官违纪、违规甚至违法现象偶有发生,暴露出法院在“两个责任”落实中还存在着不同程度的薄弱环节,经分析研判大致体现在四个方面。
    (一)思想认识不够到位。
    个别部门负责人片面认为抓“两个责任”落实是院党组和院纪检监察部门的事,是领导班子的事,与已无关,高高挂起,因此在具体工作中存在着“一手硬一手软”的现象。个别业务庭负责人存在着“审判执行业务工作上去了,党风廉政建设自然会好的”错误认识,没有清醒认识到高质量地完成审判执行任务必须靠高素质的法官队伍,而建设高素质的法官队伍又离不开加强党风廉政建设这一辩证关系。              
    (二)宣传教育不够到位。
    在绝大多数干警的心中,已经充分认识到党风廉政建设“两个责任”的重大意义,但也有极少数人对“两个责任”存在着错误认识:一是“无用论”,他们认为党风廉政年年抓、力度一年比一年大,但社会上腐败的现象还是层出不穷,对此感到消极。一是有急功近利的思想,有急于求成的心理,认为狠抓一段时间的“两个责任”落实,就可以把党风扭转过来,忽视了党风廉政建设“两个责任”落实具有长期性、艰巨性的客观事实。
    (三)监督落实不够到位。
    近年来地方党委和上级法院,针对落实党风廉政建设“两个责任”制定了一系列的制度和规定。这些政策规定的出台,是密切党群关系,维护法官形象,提高司法公信力的必要举措。但在具体工作中,个别庭室负责人对有关“两个责任”落实的规定仅限于上面怎么讲,我也怎么讲,规章制度已然成为一种形式,检查落实、执行监督却不能到位,甚至以案多人少,审判执行业务繁忙为由进行推诿,把工作和责任一股脑推到纪检监察部门身上,这种现象必然导致“两个责任”的落实成为一句空话。
    (四)责任追究不够到位。
    严肃查处违纪违法案件是端正党风,促进廉政建设,提高法官队伍建设的重要环节,但从以往情况看,我院至少存在两种值得注意的倾向性问题,一种是对纪检监察部门查办案件缺乏理解和支持,个别干警和部门负责人甚至个别领导存在不同程度抵触搪塞情绪;另一种是对已构成违纪违法的案件,在处理过程中,存在着高高举起,轻轻落下,不痛不痒的现象,这种局面如不彻底扭转,“两个责任”将无法落到实处。
    三、关于推进“两个责任”落实的几点思考。
    人民法院落实党风廉政建设“两个责任”,首先要解决的是干警的执法办案作风和廉洁办案的问题。法官在审判执行工作中处于核心地位,如果对法官尤其是法院班子成员、部门负责人运用权力监督不力,必然会产生作风不正、从政不廉的问题。因此,确保法院领导干部和广大干警廉洁从政、廉洁办案,有必要从以下几个方面将“两个责任”落实到位。
    (一)要严格规范干警的社会交往行为。
     随着社会的深刻发展,法院干警的社会交往也越来越频繁且呈多样化。大多数干警的社会交往活动是正当的、积极的,但如果把握不好范围和分寸,就会产生负面影响。特别是一些行使审判权、执行权的法官,如社会交往过多、过滥,就容易感染一些灰色问题。因此,法院干警交友要慎,要讲政治、守规矩,切实增强自控能力。我们要约束干警特别是法官的业外活动,对广大干警要常提醒、勤过问、多关心,做到八小时以内管住,八小时以外管好。
    (二)要适当加大干部交流轮岗的力度。
    法院干警特别是基层法官,在一个地方待久了,难免会产生错综复杂的关系网,一些不正常的关系就可能成为腐败现象滋生和蔓延的土壤。因此,要加大对审判执行法官岗位交流的力度,积极推行中层岗位竞争上岗制度,适时调整院领导分工,切实从审判人力资源配置上有效地切断或限制法院干警的一些不正常的社会关系,抑制腐败现象的滋生与蔓延。
    (三)要确保党风廉政各项制度的落实。
    如果不注重落实,再好的制度也是“稻草人”。因此,确保各项党风廉政建设“两个责任”落到实处,必须以制度的刚性来保证监督的有效性,这关系到监督能否到位、是否到位的问题。解决这个问题,首先要从党组班子成员抓起,建立起清晰的核心权力清单和主体责任分解表,通过班子成员的率先垂范,形成落实制度的强大推力。纪检监察部门要加强检查督促,严格执行纪律。对有章不循,违规违纪的,要抓住典型,严肃处理,从而促使每一位干警自觉遵守各项制度和规定。
    (四)要形成党内监督、民主监督和舆论监督相结合的立体监督体系。
    为了充分发挥纪检监察部门的监督职能,加强对党员干部和其他干警的监督工作,纪检监察部门要全方位掌握法院工作动态,做到纵向到边,横向到沿,使法院各项工作、每位干警都置于有效监督之下,不留死角。同时,要充分发挥民主监督的积极作用,领导干部要自觉接受群众监督,放下身段让下级来“管”自己;另一方面,广大干警要增强行使监督权利的观念,通过正常渠道向院党组班子提出批评和建议。此外还要拓宽监督渠道,进一步强化社会舆论监督的力度,将监督工作延伸到八小时以外,实现全天候监督,最终形成人人接受监督,人人参与监督的良好机制。
    (五)严格实行责任追究是落实“两个责任“的关键。
    从去年我院落实“两个责任”情况来看,确实还存在责任不明、追究不力、避重就轻等问题,虽然形成原因是客观的,多方面的,但这亦是落实“两个责任”亟需解决的现实问题。严格实行责任追究,有利于督促法院领导班子和部门负责人增强抓好职责范围内的党风廉政建设工作的自觉性和责任感,有利于落实“一岗双责”,各部门负责人也会由过去单纯抓业务而转变为“两手抓、两手都硬”。纪检监察部门也要增强抓工作的主动性,要敢于抓,红红脸、动真格,责任担当,从而有效地促进党风廉政建设治表治本、综合治理目标的实现,真正将党风廉政建设“两个责任”各项要求落到实处。
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